随著(zhe)社會(huì)經濟的(de)發展和(hé)城(chéng)鎮化('huà)的(de)推進，農(nóng)村®$(cūn)富餘勞動力問(wèn)題出現(xiàn)，大©≈☆♦(dà)批農(nóng)民(mín)選擇離(lí)開(kāi"↕♣γ)土(tǔ)地(dì)進城(chéng)務工(gōn"σ∞αg)，農(nóng)民(mín)工(gō€↓ng)已逐漸成為(wèi)産業(yè)工(gōng)人(rén)的(de←© )重要(yào)組成部分(fēn)和(hé)₹λ£全面建設小(xiǎo)康社會(huì)的(de)重要(yàλ•o)力量，發揮著(zhe)不(bù)可(kě)替代的(de)作(€>≤↔zuò)用(yòng)。據相(xiàng)關資制(zhì)表明(m Ω¥íng)目前，全國(guó)第二産業(yè±≤)就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)中π♦，農(nóng)民(mín)工(gōng)占 57. 6%．其中加工δ✘(gōng)制(zhì)造業(yè)占68%．建築業(yè)占80%在全£₽↕★國(guó)第三産業(yè)從(cóng)業(yè)人(rén)¶¶員(yuán)中，農(nóng)民(mín)工(gōng)占52%城(ch∏£éng)市(shì)建築、環保、家(jiā)政、餐飲服務人(rén)員(yuá↔♥₩®n)90%都(dōu)是(shì)農(nóng)民(mín)工(gō§♣&Ωng)。但(dàn)在農(nóng)民(mín)工(gōn↓ g)成為(wèi)推動我國(guó)城(✘'chéng)市(shì)發展和(hé)建設的(de)重要(y§ào)力量的(de)同時(shí)，我們→∑ 也(yě)可(kě)以看(kàn)到(dào)這(zhè)個(gè)群體(♠tǐ)中的(de)大(dà)部分(fēn)人(rén)幹的(de)是(shì)&$苦、髒、累、險的(de)活兒(ér)，遭受著(zhe)很(hěn)多(↑§©duō)的(de)不(bù)公平和(hé)歧視(shì)。農(n₩σ±óng)民(mín)工(gōng)工(gōng)作(zuò)♠®γ環境和(hé)條件(jiàn)比較差，勞動保護措施Ωγ↓不(bù)受重視(shì)，工(gōng)傷事(shì)✔≈•∞故發生(shēng)率較高(gāo)，工(gōngδ☆≤)傷待遇又(yòu)得(de)不(bù)到(dào)保障，因此農(nón✘≠g)民(mín)工(gōng)因工(gōng)傷₽→δΩ而引起的(de)糾紛比例不(bù)斷上(shà®♠ng)升。這(zhè)不(bù)僅使農(nóng∞♥±©)民(mín)工(gōng)的(de)生(shēng)命健康★πε受到(dào)危害，導緻農(nóng)民(m≥₹γ↑ín)工(gōng)的(de)合法權益遭受侵犯，也(yě)會(huì)引發↓♥"σ各種矛盾，影(yǐng)響了(le)家(jiā)庭∑×的(de)和(hé)諧和(hé)社會(huì∞ελ₹)穩定。
農(nóng)民(mín)工(gōng)受損害形成工♥÷(gōng)傷追償難的(de)現(xiàn)象主要(yào)有(yǒ♣✔u)以下(xià)幾個(gè)原因：
一(yī)是(shì)沒有(yǒu)勞動$•合同。勞動合同是(shì)農(nóng)民(mín)工(g•♥☆ōng)與用(yòng)人(rén)單位發生(shēng)工(gōng)傷₽÷£糾紛後解決的(de)基礎和(hé)主要(εβ ☆yào)依據。由于勞動力市(shì)場(chǎng)供大(dà)₩≠¥↕于求等因素，用(yòng)人(rén)單位∞♠←利用(yòng)優勢地(dì)位故意不(bù)與農(nóng)✘€÷→民(mín)工(gōng)簽訂勞動合同，不(bù)給他(tā)們辦理(lǐ)™≠社會(huì)保險，而農(nóng)民(mín)工(gōng)處于弱勢，→λ★φ不(bù)便或者說(shuō)不(bù)敢主動提出與用(yòngβ€ )人(rén)單位簽訂勞動合同。由于沒有(yǒu)勞動合同，造成££工(gōng)傷時(shí)，往往被用(yòng)人(rén)單位利用(yò®©→ng)而惡意拒賠。許多(duō)農(nóng)民(mín)工(gōng'≤∑)生(shēng)隻好(hǎo)忍氣吞聲£Ω×地(dì)放(fàng)任自(zì)己的(dφ♦λe)權益受到(dào)侵害。
二是(shì)出現(xiàn)工(gōng)傷後，因為(÷☆σ←wèi)不(bù)懂(dǒng)法缺乏自(zì)我保護∑≥♥∞意識，而放(fàng)棄索賠權利。很(hěn)多(duō)時(shí)候他(<<✔>tā)們不(bù)是(shì)通(tōng)過正常的(de)途徑解決，而是α₹(shì)與用(yòng)人(rén)單位簽訂協議(yì)私了¥≠λ≥(le)，這(zhè)樣就(jiù)會(huì)導緻農(nóng)民(mí£™♦n)工(gōng)的(de)合法權益受損并為(wèi)今後糾紛的(→↕♠de)正常解決設置了(le)障礙。
三是(shì)用(yòng)人(rén)單位拒不(bù)執行(xíng)《勞♠>動法》和(hé)《工(gōng)傷保險條±>例》等勞動法律法規的(de)規定，用(yòng)工(gō∑λng)不(bù)給農(nóng)民(mín)♦>∏工(gōng)交納工(gōng)傷保險費(fèi)，緻使農(nóng)民(÷®mín)工(gōng)工(gōng)傷後得(de)不(bù)到α♦→(dào)賠償保障。
四是(shì)農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)傷後不(←₩bù)及時(shí)到(dào)當地(dì)勞≠±動保障行(xíng)政部門(mén)申請(qǐng)工(gōn ∞σg)傷認定，傷殘程度等級簪定和(hé)勞動争議(yì)仲裁，往住造成超過工(£±gōng)傷保護時(shí)效，導緻工(gōng)傷糾紛變成一(yī↔♦)般民(mín)事(shì)糾紛，農(nóng)民(mín)工(δ→≠gōng)得(de)不(bù)到(dào)應有(yǒ >±←u)的(de)全額賠償。
五是(shì)有(yǒu)的(de)用(yòng)人(rén)單位無固定場(↕₩↕↓chǎng)所，具有(yǒu)流動性，因←¥€害怕承擔巨額工(gōng)傷費(fèi)而遛之大(↔ ♣dà)吉，導緻農(nóng)民(mín)工(gōng)找₹δ不(bù)到(dào)索賠對(duì)象，索嘗無門(mén)。緻使農(nóngδ↓∑)民(mín)工(gōng)工(gōng)傷後的(de)合法權益®λ時(shí)常受到(dào)損害而得(de)不® (bù)到(dào)應有(yǒu)的(de)保障。
依照(zhào)我國(guó)現(xiàn)行(xíng)立法，農<≠₽(nóng)民(mín)工(gōng)在勞動過程中受到←™πσ(dào)傷害，可(kě)以從(cóng)以下(xià)兩條途徑得(dφ≥e)到(dào)救濟：一(yī)是(shì)依據國(gu>φó)務院頒布的(de)于 2001年(ni★↑₽án)1月(yuè)1日(rì)開(kāi)始>™施行(xíng)的(de)《工(gōng)傷 ≤ 保險條例》及其與之配套同時(shí)開(kāi)始施行(xíng)的(d₩×e)由勞動與社會(huì)保障部頒布的(de)《工 α(gōng)傷認定辦法》，農(nóng)民(mín)工(gōn♦₹₽'g)有(yǒu)相(xiàng)應的(de)用(yòn'≠α"g)人(rén)單位和(hé)勞動關系（包括事(shì)實勞動關系）存在時(sε☆hí)，可(kě)以依法提起工(gōng)傷認定，按法定程序得( de)到(dào)賠償。這(zhè)種工(gōng)傷保險救濟途徑是(≠←$shì)國(guó)家(jiā)正在大(dà)力推進的(de)δ§保障農(nóng)民(mín)工(gōng)勞動權益的(de)一(yī)條重要π→£Ω(yào)途徑。2001年(nián)l2月(yuè)27 日(rì)《國(<δ§guó)務院辦公廳關于進一(yī)步做(zuò)好(hǎo)改善農'•(nóng)民(mín)進城(chéng)就(jiù)業(y ↔$è)環境工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)♣<★★知(zhī)》中指出：“各地(d₩'Ωì)縣認真貫徹落實《條例》，将與用(yòng)人(rén)單位形成勞動關γ©↕系的(de)農(nóng)民(mín)工(gōng)全部納入工(gōng)→φ傷保險範圍，用(yòng)人(rén)單位必須為(∑'→wèi)簽訂了(le)勞動合同或形成事(shì)實勞動關系的(©Ωde)農(nóng)民(mín)工(gōng)及時(±↔§shí)辦理(lǐ)參加工(gōng)傷保險的(de)手續”β÷β±，“未參加工(gōng)傷保險的(de★$'≤)企業(yè)，農(nóng)民(mín)工(gōng)發生(shēng)工(←&↑gōng)傷的(de)，企業(yè)必須按照(zhào ₹)《條例》規定的(de)标準支付工(gōng)傷費(fèi)用(yòng)&r¥δdquo;。二是(shì)依據最高(gāo)人 ∞(rén)民(mín)法院2003年(nián)1"♠2月(yuè)1日(rì)通(tōng)過．2001年(nián)5月(β§yuè)1日(rì)開(kāi)始施行(xíng)的(de)《&↑↔關于審理(lǐ)人(rén)身(shēn)損害賠償案件(jiàn)适用>₽π(yòng)法律若幹問(wèn)題的(de)解釋》，農(n↔ ♠÷óng)民(mín)工(gōng)在沒有(yǒu)（勞動法上(shàng)規φ±®定的(de)）用(yòng)人(rén)單位和(hé)勞動關系的(de)情況下♣δ(xià)，依照(zhào)雇傭法律關系向席主及有(y✘×ǒu)關責任人(rén)提出民(mín)≠≠事(shì)侵權損害賠償，從(cóng)而得(de)到(dào)救濟。即 →通(tōng)過民(mín)事(shì)侵權損害賠償途徑來(lái)γ解決。
從(cóng)口前農(nóng)民(mín)工(gōn¥✘" g)小(xiǎo)同的(de)工(gōng)作(zuò)情況術₹(shù)看(kàn)，有(yǒu)人(rén)十←¶将其化(huà)分(fēn)為(wèi)$α↓←小(xiǎo)同的(de)類型，如(rú)：公司員(y♦∑uán)工(gōng)型。這(zhè)種類型的Ω(de)農(nóng)民(mín)工(gōng)，從(cóng)法律↕σ↑上(shàng)看(kàn)，公司、企業(yè)等經濟組縱之間(jiān₩÷)簽有(yǒu)書(shū)面的(de)勞動合同，屬于公司、企業(yè)等經濟Ω& 組織的(de)員(yuán)工(gōng)，或者雖然沒有(yǒu)簽訂勞動合同 ☆•但(dàn)與公司、企業(yè)等經濟組織之間(jiān)形成了(l≈©αe)事(shì)實上(shàng)的(de)勞動關系。這(zhè)種類型的(dσλe)農(nóng)民(mín)工(gōng)，由于實際服務于某一(y£¥γ↓ī)公司、企業(yè)等經濟組織，公司、企業(yè)等經濟組織之 ♥$間(jiān)形成了(le)勞動關系，受國(guó)家(jiā)勞動管理(Ωα♥lǐ)法律法規的(de)保護；散兵(bīng)遊勇型。在勞動力市(s★λ∏hì)場(chǎng)，有(yǒu)相(xiàng)當大(dà)一(♠'yī)批農(nóng)民(mín)工(gōng)沒有(yǒu)§←實際上(shàng)的(de)公司、企業(y↑€→δè)等經濟組織作(zuò)為(wèi)依托，而是(s≤hì)獨自(zì)或者三五成群地(dì)自(zì)行(xíng)₹ “攬活”，到(dào)處“∑打遊擊”。往這(zhè)種類型的(de)農(nóng)民(♣∏mín)工(gōng)當中，有(yǒu)的(de)小 ♦(xiǎo)分(fēn)彼此，沒有(yǒu)明(míng) $确的(de)負責人(rén)；有(yǒu)的(de)川有(©yǒu)一(yī)定的(de)組烈性和(hé)負責人(rén)，有φ©₹(yǒu)明(míng)确的(de)“工(gōng)頭®”。這(zhè)種情形的(de)農÷♣(nóng)民(mín)工(gōng)，沒有(yǒuδ¥≈)明(míng)确的(de)開(kāi)工(g$ōng)單位和(hé)勞動關系。結合農(nóng)民(mσ✘'ín)工(gōng)的(de)不(bù)同身(sh£§ēn)份特征，其在實際作(zuò)業(yè)中會(huì)産生(shēng)α±÷₽以下(xià)不(bù)同的(de)法律關系：勞動關系、÷<φ♦雇傭關系以及一(yī)些(xiē)具體(tǐ)的(de)合同'×★關系。其中，勞動關系産生(shēng)于公司員(yuán)工(≤♠gōng)過程中發生(shēng)工(gōng)₽¥傷事(shì)故，便可(kě)以被認定為(wèi)工(gōng♣<♦®)傷，農(nóng)民(mín)工(gōng)都(dōu)依據國(guó>±)家(jiā)《工(gōng)傷保險條例》享☆"±受工(gōng)傷保險待遇。如(rú)果公司、企業(yè)等經濟×±組織沒有(yǒu)依法為(wèi)農(nóng)πσ民(mín)工(gōng)繳納工(gōng)傷♠Ω β保險費(fèi)用(yòng)，公司、企業(yè)等經濟組織&™Ω就(jiù)有(yǒu)責任在工(gōng)傷保險待遇範圍內(n±<γ¶èi)有(yǒu)賠償責任。雇傭關系不(bù)産↓¥"生(shēng)于部分(fēn)散兵(bīng)遊×≈勇型的(de)農(nóng)民(mín)工(gōng)之中。這φ♥(zhè)些(xiē)農(nóng)民(mí♦§n)工(gōng)沒有(yǒu)公刊企業(yè)作(zuò)為(wèi)依¶♥托，隻是(shì)受命于某一(yī)&ldq✘↔uo;個(gè)人(rén)”，即“工(gōng'±)頭”。他(tā)們把勞動力出賣給“工(αgōng)頭”，從(cóng)而從(cσ¶óng)“工(gōng)頭”那(n÷γà)兒(ér)換取勞動報(bào)酬，即與個(gè)人(§×∏<rén)之間(jiān)形成了(le)雇↓↑∏傭關系。這(zhè)種情形下(xià)農(nóng)民(mín)工(g•©¶ōng)可(kě)以依法從(cóng)席主處獲得(de)同樣的(de) ©§<經濟賠償。其法律依據是(shì)《最高(gāo)人(rén)民(mín)法σ™α院關于審理(lǐ)人(rén)身(shēnφ↔δ)損害賠償案件(jiàn)适丌]法律若幹問(wèn)題的(de)解釋》∏₩ 第十一(yī)條的(de)規定：“席員(yuπ§án)在從(cóng)事(shì)雇傭活動中遭受人(rén<←≠™)身(shēn)損害，席主府當承擔賠償責任↔₩π✔。”“席員(yuán)在從(c₹Ωγóng)事(shì)雇傭活動中岡安全生(shēng)産事(shì€♣¶)故遭受人(rén)身(shēn)損害，發包人(rén)、分(fēn)包σ♦¶←人(rén)知(zhī)道(dào)或者應當知(zhī)道(dào)$∏±♠接受發包或者分(fēn)包業(yè)務的(de)席主沒有(yǒu)φλ相(xiàng)府資質或者安全生(shēng)産條件→™ε±(jiàn)的(de)，府當與席主承擔連帶賠償責任。”而如(r₽φ ≥ú)果農(nóng)民(mín)工(gōng)既沒有(y→≠ $ǒu)建立勞動關系，也(yě)沒有(yǒu)建立雇傭關系，而隻是(shì)和(λ≈hé)“客戶”之間(jiān)形成了(le)具體(tǐ α©)的(de)合同關系，如(rú)簽訂為(wèi)±☆™客戶擦建築玻璃的(de)承攬合同，這(z÷βσhè)樣的(de)農(nóng)民(mín)工(gōn'♠∑g)如(rú)果在作(zuò)業(yè)中小(xiǎ¶≤≠o)慎墜樓，并且客戶沒有(yǒu)過錯(cuò)的(de)話(huà)，依據《γ¥ε最高(gāo)人(rén)民(mín)法<™★'院關于審理(lǐ)人(rén)身(shēn)損害賠償×♥★'案件(jiàn)适用(yòng)法律若幹問(wèn)題的(d∞§εe)解釋》第十一(yī)條的(de)規定：&ldquo∑♦Ω☆;承攬人(rén)在完成工(gōng)作(zuò)過程中對(duì" )第三人(rén)造成損害或者造成自(zì)身(shēn)損害的≠↕(de)，定作(zuò)人(rén)小(xiǎo)承擔賠償責任 ♣××。但(dàn)定作(zuò)人(rén)對(duì)定作(zu"₩≠ò)、指示或者選任有(yǒu)過失的(de)，應當承擔相(xià€↑&ng)應的(de)賠償責任。”其損害結果隻能(néng)自(zì £₽α)行(xíng)承擔。
法律援助制(zhì)度是(shì)國(guó)家(jiā€ )法制(zhì)度運行(xíng)的(de)各個(gè)環節↕•和(hé)各個(gè)層次上(shàng)，對(duì)經≤∏£濟困難或其他(tā)同素而難以通(tōng)過通(tδ±ōng)常意義上(shàng)的(de)法律救₩€¶濟手段保障自(zì)身(shēn)基本社會(π≥©huì)權利的(de)社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提₽¥供法律的(de)一(yī)項法律保障制(zhì)度。這(zhè)一(yī)制(€'®zhì)度能(néng)夠保障在經濟上(shàng)φ§&處于弱勢地(dì)位的(de)社會(huì)成員(yuán)享有(yǒu) λ∏平等的(de)法律保護。我國(guó)《律帥₽β法》第11條規定： “公民(↔♠mín)在贍養、工(gōng)傷、刑事(shìΩγ)訴訟、請(qǐng)求國(guó)家(jiā)賠償和(hé)→₩ 依法發給撫恤金(jīn)等方而需要(yào)獲φ♦•得(de)律帥幫助，但(dàn)無力支付律帥費(fèi)用(yòαφng)的(de)可(kě)以按照(zhào)國(×₩guó)家(jiā)規定獲得(de)法律援助”。國(guó)務院2&♣003年(nián)1月(yuè)16日(rì)頒布了(le)《中華人(rén↓↕) 民(mín)共和(hé)國(guó)法律援助條例✔₹✘<》詳細規定了(le)我國(guó)的(de)法律援助制(z≥₩≠hì)度。
為(wèi)了(le)保障農(nóng)♣∏♠民(mín)工(gōng)權益和(hé)改善農(nóng)民(m< πín)工(gōng)就(jiù)業(yè)環境，做(zλ™→uò)好(hǎo)農(nóng)民(mín)工(gōng)的(de)↑£δ法律脹務和(hé)法律援助工(gōng)作(zuò)，《國(β♥←guó)務院關于解決農(nóng)民(mín)工(gōng)問(♥∑αwèn)題的(de)若幹意見(jiàn)》提出了(le)一(yī)系列舉措Ω♠↓"：“一(yī)是(shì)要(yào)把農→$(nóng)民(mín)工(gōng)列為(wèi)法律援助的(d©≠e)重點對(duì)象；二是(shì)對(duì)農(nóng)民(mín★✔)工(gōng)中請(qǐng)法律援助★<β，婪簡化(huà)程序，快(kuài)速辦理(lǐ)；三是(shì)對(duìΩ♥)農(nóng)民(mín)工(gōng)中請(qǐng)支付勞動報(bào)>γ>酬和(hé)工(gōng)傷賠償法律援助的(de)，小(xiǎo≈≤)冉審查其經濟困難條件(jiàn)。”法律援助的(de)審查機(♣↔jī)制(zhì)包含兩部分(fēn)，一(yī)γ±✔是(shì)形式審肖，二是(shì)實質審奇。形式審肖是(shì)對(≠α¶duì)法律援助中請(qǐng)人(rén)的(de)主體(tǐ)資♥★πΩ格和(hé)中請(qǐng)事(shì)項進行(xππ'£íng)審查，包括審查經濟困難标準和(hé)案件(ji∑→≠àn)類型，這(zhè)種審肖隻是(shì)作(zuò)形式上(shàng)的₹•β☆(de)審查，隻要(yào)以确定的(de)統一(y$ī)标準衡量比燎中請(qǐng)人(rén) ≈和(hé)中請(qǐng)事(shì)項即可(kě)以得(>'de)出審查結滄，岡此可(kě)以稱之為(wèi)形式審杏，而與農(↓nóng)民(mín)工(gōng)規定密§∏✘切相(xiàng)關的(de)即是(shì)形式Ω審查部分(fēn)。法律援助的(de)實質審鴦是(≤$♥shì)在法律援助形式審杏的(de)基礎上(shàng)進一(yī)步對(du↑≈≠∑ì)中請(qǐng)事(shì)項的(de)內(nèi)容所作(zuò)的(d₽←∏©e)審裔，它是(shì)從(cóng)法律角度對(duì)中請(qǐng)≥≥事(shì)項的(de)訴訟請(qǐng)求、證據和(hé)理(lǐ)€™®€由根據現(xiàn)行(xíng)法律進行(xíng)審查，即在事(s≤®™±hì)實、證據、勝訴可(kě)能(néng)性上(shàng)進行(xín∑♥g)冉審查。
另外(wài)，有(yǒu)關行(xíng)政機(jī)關和 × (hé)行(xíng)業(yè)協會(huì)應當引導法律服務機(jī)€構和(hé)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)積極參與涉及農(♦π$nóng)民(mín)工(gōng)的(de)訴訟活動、非訴訟協訓及了(leβ≤)解活動。鼓勵和(hé)支持律帥和(hé)相(xiàng)關法律從(cóng) ✔業(yè)人(rén)員(yuán)接受農(nóng)民(mín)✔♥£±工(gōng)委托，并對(duì)經濟确有(yǒu)困難而達<←™不(bù)到(dào)法律援助條件(jiàn)的(de'≤✔)農(nóng)民(mín)工(gōng)适當減少ε¥ ε(shǎo)或者免除律帥費(fèi)。政府要(yào)根據實際情況安 ®™∏排一(yī)定的(de)法律援助資金(jīn)，為(wèi)農(δ↑↔ nóng)民(mín)工(gōng)獲得(de)法律援助提供必×↑要(yào)的(de)經費(fèi)支持。
總之，農(nóng)民(mín)工(gōng)為(wèi)≤₹↔☆我國(guó)城(chéng)市(shì)化(huà)建設作(zuò)出了(l↑&e)巨大(dà)貢獻，但(dàn)作(zu₹©$εò)為(wèi)弱勢群體(tǐ)，他(tā)∑ 們的(de)合法權益亟需關注與保護，各級人(rén)民(β₽π£mín)政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)必須采取有(yǒu)<≈效措施，加大(dà)對(duì)外(wài)出務工→"$(gōng)農(nóng)民(mín)的(de)法律宣傳力度，提高₹"✔ (gāo)農(nóng)民(mín)工(g∏≤✔ōng)的(de)法律意識，增強農(nóng)民(mí£≠≠n)工(gōng)的(de)自(zì)我保護能(néng)力。同時(shí)，₽€α♥完善勞動立法，切實實施社會(huì)保險、•γ人(rén)身(shēn)保護方而的(dγ↔e)相(xiàng)關規定，加強對(duì)農(nóλ↑ng)民(mín)工(gōng)工(gō α♦£ng)傷問(wèn)題的(de)監督、檢查，建立工✘☆(gōng)商、公安等相(xiàng)關部門(mén)的(de)援助服務體(t✘∞ǐ)系和(hé)聯動機(jī)制(zhì≥ )，快(kuài)速高(gāo)效地(dì)解決農(nóng)民(mα→πín)工(gōng)工(gōng)傷賠償問(wèn)題，從(cóng)≈"¥φ而維護農(nóng)民(mín)工(gōng)的(de)合法權益，努力構建"δβ現(xiàn)代和(hé)諧社會(huì)。