我國(guó)的(de)保安服務業(yè)，₹←是(shì)随著(zhe)改革開(kāi)放(fàng)和(hé)社 $ ♦會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟的(de←♣α)發展而發展。自(zì)1984深圳特區(qū)®↓←$第一(yī)家(jiā)保安公司成立至今，我國(guó)保安服務業(yβ→→è)已走過了(le)28個(gè)年(n✔∞ián)頭，全國(guó)公安機(jī)關組建的(de)保安公司由當初的(αφ©•de)十幾家(jiā)已發展到(dào)今天的(d ™ ¶e)3000多(duō)家(jiā)，從(cóng)業(yè)人(rén<×)員(yuán)已達450多(duō)萬。
我省保安服務業(yè)從(cóng)1984年(nián¥>™×)第一(yī)家(jiā)保安服務公司成立至今，也(£α↓yě)已走過了(le)不(bù)平凡的(de)28年(nián)。 特别是(sσ hì)從(cóng)2000年(nián)省廳治安局保安©₽✘工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)處成立以來(lái)，全省保安業≤♥★Ω(yè)有(yǒu)了(le)長(cháng)足的(de)發¶♣≤展。保安公司由當初的(de)近(jìn)20家(jiā)發展到(d☆↓ào)今天的(de)近(jìn)80家(jiā)≈δ∞，從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)由γ≠2001年(nián)的(de)30000多(duō)人(rén¶"β)發展至今天的(de)300000多(duō)←∞☆≥人(rén)。
二十多(duō)年(nián)來(lái)，保安服務業★(yè)在各級公安機(jī)關的(de)領導下(xià)，在協助公安機(jī₩ ♣)關維護社會(huì)治安，預防違法犯罪，促進經濟社會(huì)發展，•♦保障公長(cháng)、法人(rén)生(shēng)命财産安全方向發揮了(¥✔le)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。據2012年™>¥(nián)的(de)不(bù)完全統計(jì)，我省保安服務業(yè)的(d ×λe)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)在執勤→&巡邏和(hé)守護中為(wèi)公安機(jī§£≠↑)關提供各種案件(jiàn)線索900多(duō)條，擒€↔™獲各類違法犯罪嫌疑人(rén)員(yuá'πn)800多(duō)名，為(wèi)社γ"÷會(huì)換回經濟損趕40000多(duō)萬元。随著<•(zhe)我國(guó)經濟社會(huì)的(de)不(bù)↓☆→↓斷發展和(hé)人(rén)長(cháng)生(shēng)活的(de)不§'(bù)斷改善，人(rén)們普遍對(dλΩ "uì)生(shēng)命健康和(hé)安全保障有(yǒu)了δ↕φα(le)新的(de)更高(gāo)的(de)↑δ要(yào)求，從(cóng)而極大(dà)的(de)促進了(le)保安業(∞∞↕yè)的(de)快(kuài)速發展。
但(dàn)是(shì)，現(xiàn)行(☆♣xíng)保安管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、保安企業(yè)運行(α↑xíng)機(jī)制(zhì)、管理(lǐ)制(zhì)度、保安人(Ω><>rén)員(yuán)工(gōng)資福利保障措≈&♣→施等與社會(huì)安全需求的(de)猛增及保安業(yè)€Ω∑的(de)快(kuài)速發展都(dōu)很(hěn)不✔γ(bù)适應。因此，全國(guó)絕大(dà)多(duō)數←₹¥(shù)保安公司出現(xiàn)來(lái)前所未有(yǒu)的♠(de)隊伍不(bù)穩、人(rén)員(yuán)流動大®✘(dà)、執勤守護短(duǎn)期行(xíng)為(wèi)多(duō)、人" ←≤(rén)力資源嚴重枯竭的(de)局面，從(∞∏" cóng)而影(yǐng)響了(le)行(xíng)業(yè)的(de"₩₹γ)聲譽和(hé)形象。對(duì)此，結合近(jìn)年(nián)來($ ↔lái)的(de)工(gōng)作(zuò)實踐，針對(duì)我↓σ 省保安業(yè)人(rén)力資源現(xiàn)狀，我們進行(xín≥₹×g)了(le)認真調查、分(fēn)析和(hé)思考。
（一(yī)）保安人(rén)員(yuán)的(de)主要(yào&$)來(lái)源。從(cóng)我省保安隊伍γ✔✘✔的(de)現(xiàn)實情況分(fēn)析，長(cháng)期以來 →(lái)，保安人(rén)員(yuán)的(de)來(lái₩≥ )源主要(yào)有(yǒu)以下(xià)四個(gè)方面；每年(niá↑πn)應屆初、高(gāo)中畢業(yè)生(sσ€×hēng)，約占從(cóng)業(yè)•"≠人(rén)員(yuán)60%;農(nóng)村(cūn)每年 ¥(nián)的(de)複員(yuán)軍人(rén)，約占從☆♠€(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)15%；機(jī)關、團體•σφ(tǐ)、國(guó)有(yǒu)企事(shì)業(yè↔×)單位內(nèi)部職工(gōng)，約占從(cóng)業&(yè)人(rén)員(yuán)15%;城(chéng)市(shì)下($∑φxià)崗職工(gōng)及待業(yè)青年(nián)，約占從(cóng)業↕ε★♦(yè)人(rén)員(yuán)10%。
（二）保安人(rén)員(yuán)的(de)摹本素質&γ。長(cháng)期以來(lái)，由于保安從(cóng)業(yè)人(rén$☆₩)員(yuán)準入門(mén)檻較低(dī)，≈→↑從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)中初中文(wén)化(←♦<huà)約占70%，高(gāo)中文(wén)化(huà)約占2€∑ ☆0%，大(dà)專以上(shàng)文(wén)化(huà)占約£ 10%。總體(tǐ)文(wén)化(huσ≈à)素質偏低(dī)，加之崗前培訓不(b↓βù)到(dào)位，影(yǐng)響整體(tǐ)保安隊伍素質α¥≈≥和(hé)執勤守護質量。
（三）保安人(rén)員(yuán)的(d ¶•©e)工(gōng)資福利待遇情況。東(dōng)莞市(shì)平均工(₩£>≈gōng)資1500元左右，珠三角地(dì)區(qū)其他(tā)城(c$♣βhéng)市(shì)的(de)平均工(gōng)資1₹↔®←600元左右，深圳地(dì)區(qū)平均工(gōng)資1800元左✘×™★右，全省不(bù)少(shǎo)縣（市(shì)）、區(qū)保<≥Ω♣安人(rén)員(yuán)的(de)基本工(gōng)資達不(bù)到(d<♠ào)國(guó)家(jiā)要(yào)求的(de)當地(dì)最±§♦低(dī)工(gōng)資标準。
（四）保安人(rén)員(yuán)的(de)工(gōng)作(zuò) ↑δ→生(shēng)活環境。大(dà)多(duō₩∞∏)數(shù)保安人(rén)員(yuán)缺乏執勤守 $護器(qì)械，有(yǒu)的(de)赤手空(kōng)拳，隻穿保安β ÷服裝，有(yǒu)的(de)隻是(shì)手持橡膠£¥δα棒，多(duō)數(shù)沒有(yǒu)配備防雨(yǔ♦ ♥→)雪(xuě)用(yòng)具。絕大(dà)多(d♦ uō)數(shù)保安人(rén)員(yuán)常年(ni<βán)超負荷執勤，作(zuò)息不(bù)規律，÷₩加班補助沒保障。多(duō)數(shù)保安員(yuβγ₽↓án)沒有(yǒu)專業(yè)的(de)營舍、竈房(fáng)，一(yī)般λ"∑寄宿在服務單位的(de)護衛室、值班室，就(jiù)餐職工(gōng)食堂，♦★α有(yǒu)的(de)長(cháng)年(nián)在街(jiē)頭随意¶∏就(jiù)餐。 普遍缺乏文(wén)化(huà)、體(tǐ)育、娛樂(yuè )設施一(yī)總體(tǐ)上(shàng€α)講裝備、工(gōng)作(zuò)生(shēng)活條件<≈(jiàn)差，文(wén)化(huà)生(shēng)活單調乏味。
随著(zhe)改革開(kāi)放(fàn♦↕∑¥g)的(de)不(bù)斷深入和(hé)經濟社會(φ ×huì)的(de)不(bù)斷發展，企業 ¶®(yè)為(wèi)了(le)減員(yu♣σán)增效，形成下(xià)崗人(rén)員(yuán₽≤€₹)、待業(yè)人(rén)員(yuán)日(rì)益增多(duπ∞±ō)，社會(huì)就(jiù)業(yè)壓力日(rì)益增大(dà)，而保"☆安業(yè)卻出現(xiàn)了(le)♣✘人(rén)力資源枯竭。 對(duì)此★φ，經調查分(fēn)析認為(wèi)，主要(y'¶∏≠ào)原因有(yǒu)以下(xià)幾個(gè)方向：
（一(yī)）職業(yè)定位原因。保安職™↔業(yè)化(huà)的(de)不(bù)确立和• ♣(hé)保安行(xíng)為(wèi) 的(de)定位偏差，足≥₩✘→保安服務業(yè)缺乏人(rén)力資源吸引力的(de)主© ♦§要(yào)原因。從(cóng)客觀上(shàng)講，保安行(xíng)為(λ πwèi)部定位于服務行(xíng)為(wèi)，這(zhè)主↑$×要(yào)取決于保安行(xíng)為(wè♠≠ εi)的(de)有(yǒu)償性。實質上(shàng)保安行(x¥φ&&íng)為(wèi)足一(yī)種社會(huì)←≤管理(lǐ)行(xíng)為(wèi)。如(rú)：隻是(shì)負責大(d §"à)型商業(yè)活動安全，若是(shì)警察，就(jβ'πiù)成 為(wèi)行(xíng)政執法，若為(w₩♦φèi)保安人(rén)員(yuán)，就(jiù)成安全服務。因 ↔β此，20多(duō)年(nián)來(lái)，由于國(g₩α$uó)家(jiā)沒有(yǒu)從(cóng)立¶™♦•法的(de)角度把保安業(yè)确立為(wèi)一(yī)種職↑ε 業(yè)，加之從(cóng)事(shì)保安工(gō₩δng)作(zuò)的(de)人(rén)員(yuán₽₽)多(duō)數(shù)為(wèi)農(nóng)制(≠£zhì)進城(chéng)務工(gōng£<≥)人(rén)員(yuán)， 他(tā)們普遍把保安工(gōng)作(z≥¶uò)作(zuò)為(wèi)謀求新職業(yè)的(de)一σ≥$∏(yī)個(gè)跳(tiào)闆。多(dεφ©uō)年(nián)來(lái)保安服務業(yè)的( ÷de)實踐已證明(míng)廠(chǎng)這(zhè)一(yī)點。從₹ &♦(cóng)調查r解的(de)情況看(kàn)， δ≠保安公司從(cóng)業(yè)人(rén)員↑¶>γ(yuán)年(nián)流動率一(yī)般部在←✔30%以上(shàng)，有(yǒu)的(de)公司 <→甚至高(gāo)達50%以上(shàng)。
（二）工(gōng)資福利原因。工(gōng)資、福利待遇過低(dī)₹♦，“二金(jīn)”沒有(yǒu)保障足制(zhì)✘ 約保安人(rén)員(yuán)安心從(cóng)事(shì)保π≥•安工(gōng)作(zuò)的(de)核心因素。從""¶(cóng) 上(shàng)述分(fēn)析我省保安員(yuán)的(d≠γ®e)工(gōng)資、福利待遇情況可(kě)以看(kàn)出，保安人(r×€én)員(yuán)工(gōng)資福利普遍α£較低(dī)，工(gōng)作(zuò)生(shēng)活環境較 ←✘差，約有(yǒu)90%的(de)人(rén)員(yu ≈γán)沒有(yǒu)辦理(lǐ)“二金(jīn)”， ×∑約有(yǒu)30%的(de)人(rén)員(yuán)α≈¶沒有(yǒu)辦理(lǐ)意外(wài)傷害或工(gōng)傷保險。導緻保★☆ 安人(rén)員(yuán)看(kàn)不(bù)到(dào≠✔ε♥)保安公司作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(d•✔e)優勢以及作(zuò)為(wèi)協助公安機(jī)關維護社會(huì)治安ε↕∑秩序的(de)特殊 |生(shēng)，影(yǐng)響保安人(rén)員(α≥$yuán)安心本職工(gōng)作(zuò)。
（三）管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)原因。現(xià<γ₽γn)行(xíng)保安企業(yè)法人(rén)代表任免辦法✔δ☆和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)足導緻人(rén)力資φδγ↑源枯竭的(de)體(tǐ)制(zhì)|生(shēng)障礙。日(rì)前公安≈™α 機(jī)關開(kāi)辦的(de)保安公司，其法人(♠π←☆rén)代表任免是(shì)由所屬公安機(jī)關 決δ→定，法人(rén)代表缺乏獨立自(zì)主經營的(d"×e)權力，經常同繞領導 的(de)意罔思考問 ₩→(wèn)題，開(kāi)展工(gōng)作(zuò"♦)，形成了(le)管辦不(bù)分(fēnσ γγ)。導緻法人(rén)代表隻重視(shì)“眼前效β§♥∏益”、“任期效益”，而輕視(shì)☆☆∏員(yuán)工(gōng)利益， 重視(shì)個(gè¶>¥)人(rén)政績，輕視(shì)企業(yè)長(cháng)遠(y≠←δuǎn)發展，短(duǎn)期行(xíng)♠←₹為(wèi)多(duō)，使保安人(rén)員(yuán)普遍對(duì)企♥λβ↓業(yè)發展喪失信心。
（四）運行(xíng)機(jī)制(zhì)原→♦'✔因。由于公安機(jī)關獨家(jiā)經營而形成的(÷<φde)行(xíng)業(yè)壟斷、地(dì)域壟斷，使保安♠㧙企業(yè)的(de)法人(rén)代表普遍缺乏市(shì)場(chǎng)§π競争意識，企業(yè)缺乏內(nèi)部活力，年(nián)輕的( ₹de)保安人(rén)員(yuán)缺乏施展才↑♣§Ω華的(de)平台，保安企業(yè)成了(le)保安員(yuán)虛度年(♥ nián)華的(de)營舍。這(zhè)是(shì)保安人(rén)→₩¶γ力資源枯竭的(de)運行(xíng)機(jī)制(zhì)≠®"障礙。
（五）社會(huì)認可(kě)原因。由φ↔于各種媒體(tǐ)長(cháng)期以來(lái)為(wèi)憐吸引 $₹™大(dà)衆眼球、擴大(dà)廣告用(yòng)戶，.隻α↕÷ 注意對(duì)保安業(yè)的(de)負面曝光(g•&uāng)， 缺乏對(duì)保安業(yè)的(de)正α<₽≤面宣傳，導緻社會(huì)各界普遍關注保安業(yè)的(de₩¥)負面影(yǐng)響，缺乏對(duì)保©$αΩ安業(yè)的(de)理(lǐ)解和(hé)認可(kě)，從÷"(cóng)而嚴重影(yǐng)響憐保安人(rén)員(←®☆yuán)長(cháng)期從(cóng)事(shì)保安職業(yè)的(d↕≈™$e)信心。我們經常可(kě)以從(cóng)許多(d→∑uō)媒體(tǐ)看(kàn)到(dào)：某物(₽§wù)業(yè)保安打人(rén)、某商場(chǎ☆<ng)保安搜身(shēn)等等的(de)負α₹♥←面報(bào)道(dào)，而很(hěn)少(shǎo)看(kàn)Ω®到(dào)保安人(rén)員(yuán)勇鬥歹徒、拾金(jī€←γn)不(bù)昧、護送迷童等正面宣傳報(bào)道(dàoλ₽✘)。
(六)保安培訓市(shì)場(chǎng)原因。近(jìn)年(ni&α§án)來(lái)，保安培訓業(yè)務向社會(huì)開(kβ$λāi)放(fàng)後，一(yī)些(xiē∑>∏ )開(kāi)辦保安培訓機(jī)構的(de)組織或個(gè'ε☆×)人(rén)，為(wèi)了(le)追求經濟♣ α利益，采取層層挂靠辦隊，收取管理(lǐ)費(fèi)。∞≠✘<挂靠辦隊人(rén)員(yuán)又(yòu)采取虛假招生(shēng)↕廣告，到(dào)處招生(shēng)騙錢(qián)，更有(yǒ>€≠≥u)甚者，經常在各種媒體(tǐ)上(shàng)以招πδ∞聘工(gōng)作(zuò)人(rén)員(y©>uán)（諸如(rú)招生(shēng)科(kē)長(cháng)、辦公室主任、副校(xiào)長(δ★✔cháng)等）為(wèi)名，收取繁多ε σ(duō)的(de)服裝費(fèi)、建檔費(fèi)、 辦證費(fè∞Ω☆i)、押金(jīn)等，因為(wèi)坑×☆✔騙錢(qián)财。上(shàng)當者≠§多(duō)為(wèi)大(dà)、中專畢業(y×±∞è)生(shēng)，還(hái)有(yǒu)個(gè)别高(gāo)校(x>©•iào)和(hé)部隊退休領導。由于培訓機(jī)構的(de)違規及短(du¶↕δǎn)期行(xíng)為(wèi)，導緻♥♦一(yī)人(rén)上(shàng)當，引起成百上(shàng)千人(β ®rén)的(de)警惕。有(yǒu) 些(xiē)培訓機(jī£¥≠←)構甚至打著(zhe)“零培訓費(fèi)&φ™$Ωrdquo;幌子(zǐ)到(dào)處招人(rén)，也(yě)無 ↔ ₹人(rén)應聘。導緻為(wèi)保安公司輸送人(rén)力資源的(de)的✔¶(de)渠道(dào)目前面臨癱瘓狀态。
針對(duì)我國(guó)目前總體(tǐ)人λ ≈(rén)力資源過剩的(de)狀況，認真分(fēn) € 析保安人(rén)力資源枯竭的(de)原因，東(dōng)莞保安公司認為(wèi)，要(yào)解決保安業(yè)人(rén)力資源枯竭$≈±×的(de)關鍵是(shì)要(yào)完善保安員(yuán)•∑>的(de)工(gōng)資福利保障體(tǐ)系，為(wèi)其投辦各↔€種法定保險，創造優越的(de)工(gōng)作(zu₽≤ò)生(shēng)活環境，提供施展才華的≤α(de)平台，從(cóng)而吸引更多(duō)的(de±≠•©)優秀人(rén)才從(cóng)事(shì)保安職業(yè↕∑♦)，紮根保安行(xíng)業(yè)。
（一(yī)）加快(kuài)保安立法進程。要(yào)以法律或法≤×α規的(de)形式保障保安從(cóng)業(yè)↔ §δ人(rén)員(yuán)工(gōng)資、→☆ φ福利待遇及“二金(jīn)”的(de)落實。÷ ♦各級公安機(jī)關要(yào)指導保安企業(yè)建立健全工(gōng)♦♣£資福利保障體(tǐ)系，充分(fēn)認識完善保安員¶¥¶(yuán)工(gōng)資福利保障體(tǐ)↓↔系，對(duì)穩定保安隊伍提高(gāo)服務質量，做(zuòσφ≠Ω)強做(zuò)大(dà)保安服務業(yè)有(yǒu)著•€(zhe)重要(yào)的(de)現(xiàn)實意義。
（二）加快(kuài)保安服務業(yè)管辦分(fēn)離(l$∑í)的(de)步伐。要(yào)按照(zhào)公安部的(de)要(yào)求≥ αγ，盡快(kuài)實現(xiàn)公安機(jī)關由辦保安向管保安方向轉變。改γΩ₹變公安機(jī)關當前在保安服務業(yèλ←)中形成的(de)地(dì)域壟斷和(hé)行(xíng)業(yè)壟斷現(♣ →xiàn)狀，改變公安機(jī)關在保安服務業(yè)中扮演的(de)既是ε♥₹≈(shì)運動員(yuán)又(yòu)是(shì)裁判員(yu↔§λán)的(de)角色。應盡快(kuài)建立法∏£人(rén)治理(lǐ)的(de)公司結構， &♠♠鼓勵各保安服務企業(yè)進行(xíng)合理(lǐ)的(de)'♥®有(yǒu)序競争，促進保安業(yè)的(de)大(dà)發展，使保安企≠∏₹業(yè)真正成為(wèi)保安員(yuán)之家(j♠α↕iā)，充分(fēn)發揮保安 業(yè)∑φ在維護社會(huì)治安、預防違法犯罪、緩解公安∏λ機(jī)關警力和(hé)經費(fèi)不(bù)足等方向的( βde)重要(yào)輔警作(zuò)用(yòng)，從(c₩±óng)而提高(gāo)廣大(dà)保安♦£人(rén)員(yuán) 從(cóng)事(shì)保安職業(yè)的✔∑'™(de)自(zì)豪感。
（三）加大(dà)對(duì)保安服務業(yè)的• →★(de)宣傳，增強社會(huì)各界對(duì)保'•安服務業(yè)的(de)理(lǐ)解和(hé)支持。對(duì)保>β≠☆安從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)在執勤守護中，為(wè♣"i)維護公民(mín)、法人(rén)的(de♠∏)合法權益而表現(xiàn)出的(de)奉獻和(hé)犧牲精神，$₽↕ 以及湧現(xiàn)出的(de)先進模範人(ré♥λn)物(wù)，要(yào)通(tōng)過各種媒體(tǐ)✘&®∑廣泛宣傳， 争取社會(huì)大(dà)衆對 (duì)保安服務業(yè)良好(hǎo)形象的(de)關↓€✔♦注，使保安從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán"←)得(de)到(dào)應有(yǒu)的(de←∏★∏)尊重。
（四）要(yào)組織各級公安機(jī)關治安長(cháng)★←φ警和(hé)保安從(cóng)業(yè)人(rén↓<)員(yuán)認真學刊和(hé)貫徹落實國(guó)務院最近(jìn)頒₩☆λ✔布的(de)《保安從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán§ε)國(guó) 家(jiā)職業(yè)标準》。各保安企業(yè)≥απ&要(yào)教育廣大(dà)保安人(rén)員(yuán)充分(fēn)認識$♦保安服務業(yè)發展的(de)新機(jī)遇，要 ♥¶(yào)樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)精神，為(wèi)國(¥↔↑↕guó)家(jiā)長(cháng)治久安，人(rén)長φ™÷β(cháng)安居樂(yuè)業(yè)奉獻$¶±自(zì)己的(de)青春年(nián)華。>"↕®
（五）要(yào)認真貫徹落實公安部《保安培訓機(jī)構管理'✘↔δ(lǐ)辦法》和(hé)《廣東(dōng)省保安培訓機(j±δ♦"ī)構管理(lǐ)實施細則》，加強對(duì)保安培≤' 訓市(shì)場(chǎng)的(de)整頓規範。∏€ε要(yào)嚴格保安培訓機(jī)構審核，對(duì)φ♦未經審批繼續違規開(kāi)展保安培訓的(de)機(jī)構要(yào)堅決予>™以取締，對(duì)那(nà)些(xiē)借保安培訓之名，欺騙錢(q 'ián)财的(de)人(rén)員(yuán)要(yào)給予嚴曆∑&©的(de)打擊。 要(yào)指導符合條件(jiàn)的(de)保₩π安培訓機(jī)構依法開(kāi)展培訓，嚴格保安員(yuán)招錄條件☆'γ(jiàn)，認真搞好(hǎo)業(yè)務培訓，積極為(wèi)保安®ε$服務業(yè)輸送優質合格人(rén)員(yu✘φδ≠án)，以促進我省保安服務業(yè)健康有(yǒu)序發展。